Куда уходят гранты: исследование Daily Storm о том, как распределяются государственные миллиарды

В августе Фонд президентских грантов опубликовал данные по всем заявкам и результатам их реализации. Daily Storm изучил этот массив данных, чтобы понять, какие проекты пользуются спросом у государства, а какие отодвинуты на задний план. Одно из самых «денежных» грантовых направлений — патриотическая сфера («сохранение исторической памяти»). Причем самый крупный грант в этом направлении получил фонд, связанный с организацией «Боевое братство». Как выяснил Daily Storm, структуры, имеющие отношение к «Братству», зарабатывают не только на госдотациях, но и за счет лоббирования своих интересов в Подмосковье и крупных корпорациях. Несравнимо меньшие гранты получают правозащитные проекты. И тем не менее им удается делать то, что не имеет цены, — спасать человеческие жизни. В том числе благодаря президентским грантам.  

Да будет свет!

Несколько улиц Смоленска 2 сентября 2020 года погрузились во тьму из-за перебоев с электричеством. Но уже вечером следующего дня центр города озарился световыми потоками в 30 тысяч люменов.

Девять часов вечера, главная площадь города. Выступление ансамбля патриотической песни «Трассера» подошло к концу, на фасаде здания региональной администрации началась демонстрация светового шоу «Борьба за Победу». Несколько сотен зрителей наблюдали за масштабными видеопроекциями на тему Великой Отечественной войны: советские гербы и военные лозунги чередовались изображениями героев-освободителей.

«Нападение безжалостного врага было вероломным. Но мы с мужеством встретили его. Огромная страна объединилась перед лицом опасности, чтобы победить. <...> Пока мы сильны духом, мы непобедимы», — вкупе с эпической музыкой анимированный ролик сопровождается голосом диктора.

Продолжительность видео составила не более семи минут. Затем, судя по словам очевидцев, его просто начали крутить заново. На следующий день в социальных сетях появились комментарии разочарованных зрителей.

«Показали один ролик, а потом давай снова его показывать. На третьем повторе пятиминутного ролика народ понял, что это фигня, и начал расходиться», — рассказывает Daily Storm Сергей, один из посетителей мероприятия.

Собеседники Daily Storm, которые остались довольны шоу, тоже обратили внимание на маленький хронометраж: «К видеоряду и идее претензий нет, все понравилось. Но очень короткий ролик и частое повторение», — рассказывает Игорь.

«Грандиозное» шоу было приурочено к 75-летию окончания Второй мировой войны и победы советских войск над японской армией на Дальнем Востоке. Световые представления прошли 3 сентября 2020 года в семи российских городах, от Смоленска до Хабаровска. Организатором шоу выступил благотворительный фонд «Память поколений». 

Подмосковное «братство»

Фонд «Память поколений» напрямую связан с некоммерческой организацией «Боевое братство», объединившей ветеранов Афганской и чеченских войн. «Боевое братство» является соучредителем фонда, а инициатор его создания — Дмитрий Саблин, второй человек в иерархии ветеранской организации. Кроме того, Саблин — один из лидеров движения «Антимайдан» и депутат Госдумы от «Единой России». 

На закате 90-х Саблин параллельно со службой в МЧС стал президентом Союза предприятий и общественных организаций ветеранов чеченской войны. В 2000 году Саблин закончил службу и сосредоточился на бизнесе и общественной работе. Оба вида деятельности оказались переплетены с «Боевым братством», основанном тремя годами ранее. 

В том же 2000 году Саблин стал заместителем (а позднее — первым замом) председателя «Боевого братства» Бориса Громова, тогда — губернатора Московской области. Вероятно, Громова и Саблина связывают не только деловые отношения: Саблин женат на Алле Налче (Саблиной), которую называют племянницей экс-губернатора. Сама Налча отрицает родственные связи с Громовым. В 2020 году она задекларировала самый высокий доход среди членов семей депутатов — 363 миллиона рублей. Алла Налча — совладелица нескольких компаний своего мужа.

Громов победил на губернаторских выборах за год до появления в России Земельного кодекса. Со временем Саблин стал одним из крупнейших землевладельцев Подмосковья. Он был одним из создателей лендлорда RDI Group, который создавался на основе группы компаний «Регион-Р» — коммерческого подразделения «Боевого братства». Фирма занималась охранными услугами и устраивала на работу участников Афганской и чеченской военных кампаний. «Регион-Р» состояла в альянсе с девелоперской компанией «Абсолют». 

«Абсолют» дает деньги, а «Боевое братство» работает — ведет скупку, — описывало процесс работы с подмосковной недвижимостью издание Forbes. — В деревню приезжал автомобиль, в котором паи и акции бойко обменивались на доверенности и деньги. Если в машине сидели представители «Боевого братства», которому покровительствовал Громов, процесс шел быстрее».

Организация «Боевое братство» занимается социальной защитой ветеранов и инвалидов войн, реализует патриотические и гуманитарные проекты. При этом она неразрывно связана с Московской областью. Помимо экс-губернатора Подмосковья Громова и депутата Саблина, в ее руководящий состав входят и другие выходцы из этого региона. 

В 2006 году ряды «Боевого братства» пополнил Евгений Питеримов, который впоследствии стал зампредседателя организации. Параллельно с общественной деятельностью Питеримов строил карьеру на государственной службе. В год своего прихода в «Боевое братство» мужчина стал замглавы химкинской администрации, а затем перешел на ту же должность в городской округ Щелково, где проработал вплоть до 2019 года. 

Валерий Венцаль — еще один заместитель председателя «Боевого братства». Политическая карьера Венцаля также неразрывно связана с Подмосковьем. С 2011-го по 2017 год он избирался депутатом Ленинского муниципального района, а в 2018 году и вовсе стал его главой. 

«Гринадер»

Судя по всему, обширные политические связи позволяют структурам, связанным с «Боевым братством», лоббировать свои коммерческие интересы. В основном — через влиятельных людей Подмосковья. 

В Московской области работает ЧОП «Гринадер», соучредителем которого выступала уже упомянутая жена Саблина — Алла Налча. В 2018 году и 2019 году охранное предприятие выиграло два тендера на общую сумму более девяти миллионов рублей. Соглашения заключались с администрацией Ленинского района.  

Первый подмосковный госконтракт на 4,5 миллиона рублей «Гринадер» получил спустя несколько месяцев после того, как район возглавил Валерий Венцаль. В следующем году «Гринадер» заключил еще один контракт на 4,7 миллиона рублей. За этот тендер боролась еще одна фирма — частная охранная организация «Группа Р». Обе компании зарегистрированы по одинаковому адресу (находятся в соседних кабинетах), а совладельцы «Группы Р» — экс-соучредители «Гринадера».

«Борьба двух аффилированных фирм за один тендер — это картельный сговор, — поясняет Daily Storm Андрей Жвирблис, руководитель проекта «Декларатор.орг». — Это предусмотрено законодательством о госзакупках, за такими действиями должна следить Федеральная антимонопольная служба». 

В январе 2020 года Валерий Венцаль написал заявление по собственному желанию и покинул пост главы Ленинского района. После отставки чиновника «Гринадер» попытался заключить еще один контракт с областью, но проиграл конкурс. 

Музейные сделки

Раньше Алла Налча работала в Главном управлении по производству и обороту алкогольной продукции Московской области, следует из утекшей из ФНС базы данных «Доходы». С 2001-го по 2004 год начальником этого управления являлся Вячеслав Фомичев, бывший военный и близкий друг Дмитрия Саблина. Сам Фомичев подтвердил Daily Storm, что Налча действительно работала под его началом.

Будучи командиром разведроты, Фомичев совершил героический поступок — накрыл собой гранату, неосторожно брошенную солдатом во время учений. Будущий чиновник остался жив, но потерял руку и глаз. Всего Фомичев прослужил в Вооруженных силах 10 лет и в середине 90-х начал работать в алкогольной отрасли. 

Его подмосковная чиновничья карьера развивалась по-военному прямолинейно: сначала — руководство Главным управлением по обороту алкогольной продукции, затем — комитетом потребительского рынка и услуг. А в 2016 году Фомичев стал депутатом Московской областной думы от района Черноголовка и Ногинского района.

За год до избрания депутатом Вячеслав Фомичев создал частное учреждение «Военно-технический музей славы». Сейчас компанией владеет ООО «Дизайнстрой», подконтрольное Фомичеву. 

«Военно-технический музей славы» входит в неофициальную спайку из трех организаций, где помимо него находятся черноголовский музей «Боевого братства» и Государственное бюджетное учреждение культуры Московской области «Военно-технический музей» (ГВТМ).

«Его экспозиция в течение нескольких лет создавалась усилиями энтузиастов и увлеченных людей и представляет собой совместный проект с Национально-патриотическим музеем «Боевого братства» и учреждением «Военно-технический музей мужества, доблести и славы», — говорится на сайте организации. 

Учреждения помогают друг другу не только улучшать свои экспозиции, но и зарабатывать деньги. Государственный музей получает субсидии из регионального бюджета, часть этих средств идет на оплату аренды имущества. Среди арендодателей — как раз «Дизайнстрой» Фомичева и музей «Боевого братства». 

«Дизайнстрой» — крупнейший подрядчик ГВТМ. За последние 10 лет организации заключили контракты на 152 миллиона рублей, следует из данных «СПАРК-Интерфакс». Причем «Военно-технический музей» — единственная государственная организация, с которой сотрудничает «Дизайнстрой».  

Похожая ситуация обстоит с частным музеем «Боевого братства», который также предоставляет свои услуги ГВТМ. С 2013-го по 2016 год музей выиграл пять тендеров на общую сумму в пять миллионов рублей.  

Например, 2013 году ГВТМ трижды брал в аренду помещения или часть земельного участка музея «Боевого братства», следует из данных госзакупок. В данном случае музей мог заработать на субаренде недвижимости. Согласно выписке из Росреестра, сдаваемый участок находился в собственности у некого Олега Худолия. Ранее он был гендиректором и совладельцем компаний, принадлежащих Фомичевой Ольге Васильевне, предположительно — сестре депутата. А сейчас Худолий возглавляет ЗАО «ЦСПП», которым до него руководил Фомичев.

Еще один тендер касался видеонаблюдения и патрулирования «Военно-технического музея». Он был разыгран в 2015 году. За этот контракт «Боевое братство» боролось как раз с ЗАО «ЦСПП». В результате соглашение на 1,5 миллиона рублей было подписано с музеем «Братства». 

«По музею была целая прокурорская проверка, которая не выявила нарушений», — сообщил Daily Storm Вячеслав Фомичев.  

Подмосковный депутат пообещал предоставить Daily Storm материалы этой проверки, но к настоящему времени мы их не получили. Издание также направило запросы Дмитрию Саблину и Валерию Венцалю. На момент публикации нам не удалось получить ответ.

Крупные партнеры

Коммерческие интересы структур, связанных с «Боевым братством», распространяются не только на Подмосковье. Организация выступает соучредителем благотворительного фонда «Память поколений». Именно этот фонд выступал организатором светового шоу «Борьба за Победу», которое проходило по всей России. 

В марте 2016 года исполнительным директором благотворительного фонда была назначена Екатерина Круглова, которая около около шести лет проработала на высокой юридической должности в правовом департаменте Сбербанка.

Спустя месяц после назначения Кругловой фонд «Память поколений» заключил контракт на 13 миллионов со Сбербанком на поставку памятных знаков «Красная гвоздика» (цанги и магнитов). Впоследствии «Память поколений» еще дважды выступал поставщиком символов и атрибутики для «Сбера». Общая сумма контрактов — 37 миллионов рублей.

Для описания подобных переходов существует специальный термин — «вращающиеся двери». Обычно им обозначается переход влиятельных профессионалов с госслужбы в частный сектор. Компании используют таких специалистов в расчете, например, на преимущества при лоббировании своих интересов и распределении госконтрактов. Однако этот термин можно применить и к этому случаю, пояснил Андрей Жвирблис, руководитель проекта «Деклалатор.орг».

«На законодательном уровне в России действуют ограничения только на переход с госслужбы в коммерческую компанию — это согласовывается в антикоррупционной комиссии, — объясняет Жвирблис. — Однако трактование понятия «вращающихся дверей» можно распространить и на этот случай, поскольку Сбербанк — крупная публичная компания».

Значок «Красная гвоздика» — фандрайзинговый продукт фонда, объясняет Daily Storm старший PR-менеджер «Памяти поколений» Анастасия Сальникова. 

«Сбербанк, другие банки и коммерческие организации, которые являются партнерами фонда, каждый год выкупают значки «Красная гвоздика» в рамках поддержки фонда для распространения среди сотрудников и клиентов, — рассказывает Сальникова. — Правила проведения закупок конкретной организации (ПАО «Сбербанк». — Примеч. Daily Storm) регламентируются их внутренней политикой».  

Переход Екатерины Кругловой из «Сбера» в фонд «Память поколений» в организации не прокомментировали.

Сотрудничество «Сбера» и «Памяти поколений» не ограничивается закупками атрибутики. Сейчас они проводят совместную акцию «Услышать этот мир». В рамках акции фонд покупает современные дорогостоящие слуховые аппараты ветеранам. 

Кроме того, в 2017 году Сбербанк создал особенный вклад для помощи ветеранам: один рубль с каждой тысячи перечислялся в фонд «Память поколений». По данным финансового отчета за 2020 год, фонд помог 14,5 тысячи ветеранов и 92 медицинским учреждениям. На эти цели он выделил полмиллиарда рублей. 

Фонд «Память поколений» также получал деньги от «Росмолодежи». В 2020 году размер субсидии составил 70 миллионов рублей, следует из данных «СПАРК-Интерфакс».

Начиная с 2017 года фонд ежегодно подает заявки на получение президентского гранта. За это время «Память поколений» оставил 13 заявок, пять из них выиграли конкурс. Общая сумма пяти грантов — 83 миллиона рублей. 

Из них 70 миллионов ушло на проведение светового шоу «Борьба за Победу», о котором мы рассказывали в начале материала. Согласно подсчетам Daily Storm, это один из крупнейших грантов за последние пять лет и самый крупный в грантовом направлении «сохранение исторической памяти».

По подсчетам Daily Storm, «Боевое братство» и его региональные отделения выиграли 56 президентских грантов на общую сумму 133 миллиона рублей.

«Социалка», ЗОЖ и патриотизм

Всего за пять лет своей работы Фонд президентских грантов поддержал чуть больше 20 тысяч проектов на общую сумму в 41 миллиард рублей. В первый год проведения конкурса поддержку получили три тысячи проектов, а в 2021-м — четыре тысячи. Причем с каждым годом денег выделяется все больше: если в 2017 году сумма поддержки проектов составила шесть миллиардов рублей, то в 2021-м достигла 8,3 миллиарда рублей.

Примечательно, что в пандемийном 2020 году Фонд президентских грантов поддержал более пяти тысяч проектов, а сумма превысила 10 миллиардов рублей, что стало рекордным для него.

До 2017 года не было единого грантооператора — конкурсы для НКО проводили сразу несколько организаций. Их критиковали за плохую синхронизированность между собой и регулярное выделение средств одним и тем же организациям с нарочито «патриотическим уклоном». С 2012-го по 2016 год мотоклуб «Ночные волки» и его молодежное отделение ежегодно выигрывали грантовые конкурсы. После реогранизации фонда в 2017 году «Ночные волки» не получили ни одного президентского гранта, хоть и подали семь заявок. 

И тем не менее, по подсчетам Daily Storm, «патриотическое» грантовое направление «сохранение исторической памяти» замыкает топ-3 наиболее приоритетных. Общая сумма, которую получили конкурсанты за проекты в этом направлении, — 4,4 миллиарда рублей. 

Второе место занимает направление «охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни» — на него было выделено 5,3 миллиарда рублей. Наибольшая сумма за пять лет работы фонда была выделена на проекты, участвующие в конкурсах направления «социальной поддержки и защиты граждан» — шесть миллиардов рублей. 

В пандемийный год на первый план вышли направления «охрана здоровья граждан» (1,6 миллиарда рублей) и «поддержка семьи, материнства, отцовства и детства» (1,2 миллиарда рублей). Для сравнения, в 2019 году на «поддержку семьи» была выделена сумма в два раза меньше — 589 миллионов рублей. Почти на 40 миллионов снизились расходы фонда на направление «защита прав и свобод человека и гражданина». А самая маленькая сумма (116 миллионов рублей) была выделена на «укрепление межнационального и межрелигиозного согласия».

По подсчетам Daily Storm, за пять лет существования Фонда президентских грантов московские организации получили от него 14 миллиардов рублей. Следом идут проекты из Санкт-Петербурга (2,9 миллиарда рублей) и Свердловской области (один миллиард рублей). Меньше всего денег из грантовой «кубышки» получили организации из Чукотского автономного округа — всего 17 миллионов рублей.

Самые крупные разовые гранты — московские проекты, направленные на выявление и поддержку молодых талантов в области искусства. Крупнейший грант (118 миллионов рублей) выиграл в 2021 году проект «Юрий Башмет — молодым дарованиям России», направленный на создание новых образовательных центров и академий. Тремя годами ранее грант в размере 111 миллионов рублей получил идентичный проект Юрия Башмета. Фонд «Весна классическая» получил 115 миллионов рублей на создание национального молодежного симфонического оркестра. Эта инициатива вошла в сотню лучших реализованных проектов 2018 года. 

Фонд президентских грантов отмечает не только лучшие проекты, но и ведет учет «двоечников»: среди 20 тысяч проектов-победителей 174 были признаны «реализованными неудовлетворительно». Дважды в этот список попала «Всероссийская организация школьного спорта», директором которого является Ирина Роднина, трехкратная олимпийская чемпионка и член высшего совета партии «Единая Россия». 

Проект «Школа — территория спорта» два года подряд получал президентский грант (в общей сложности — 35 миллионов рублей за 2017-2018 годы), и оба раза был признан реализованным неудовлетворительно. Официальная причина: «Организацией были нарушены обязательства по экономному, результативному и целевому использованию полученного гранта».

«У фонда были замечания. Вероятно, из-за этих замечаний нас и поставили в такую ситуацию. Но мы их устранили — и по документам, и по финансам, и по отчетам», — объяснила Daily Storm Роднина. 

Когда понимаешь, что ничего сделать нельзя, но все-таки делаешь

Правозащитное направление исторически занимает последние места по сумме полученных грантов. А ведь НКО из этой сферы зачастую вытаскивают людей из самых страшных жизненных ситуаций.

«Я очень прошу оградить нас от этого человека. Я боюсь за свою жизнь и жизнь моих детей. Он тиран. Я хочу, чтобы он никому и никогда не причинял больше боли!» — с такими словами Ирина обратилась в полицию с заявлением на гражданского мужа. Он избивал ее на протяжении 18 лет и своими издевательствами довел их дочь до попытки суицида. 

С будущим мужем Анаром, кандидатом в мастера спорта по карате, Ирина познакомилась в 16 лет, в День святого Валентина. Анар был на семь лет старше и поначалу «пел ей песни про любовь, называл королевой». Через два месяца после знакомства он впервые ее избил.

«Он включил громко музыку, резиновым жгутом начал сильно перетягивать руку выше локтя, помочил руку водой и взял карманный нож», — вспоминала Ирина много лет спустя в полиции.

Из-за музыки никто не слышал ее криков. Ирина пыталась сопротивляться, но мужчина схватил ее и начал бить палкой по голове. После долгих издевательств Анар отпустил девушку и стал в истерике просить прощения. 

В начале семейной жизни избиения были редкими. В браке родились двое детей. Ирина до последнего надеялась, что муж изменится, особенно после рождения сына. Старалась быть хорошей женой, перестала общаться с друзьями и приняла ислам. Но избиения не прекращались. 

Со временем страдать начали и дети. Анар стал запрещать старшей дочери общаться со сверстниками и гулять после школы. В своем заявлении в полицию дочь Ирины и Анара позже напишет, что отец регулярно ее избивал. У нее на спине до сих пор остались шрамы от ремня с железной пряжкой.

Однажды, после очередного срыва своего мужа, Ирина забрала дочку из школы и сбежала из города. Дома остался ее восьмилетний сын. Спустя полтора месяца Ирина с дочкой вернулись. Полиция начала расследование по делу об истязаниях, причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности и доведении несовершеннолетней дочери до покушения на самоубийство. Нужно было давать показания. Ирина обратилась за помощью в Консорциум женских неправительственных объединений, где ей предоставили адвоката.

В августе 2019 года суд признал мужчину виновным по всем статьям: его приговорили к семи годам строгого режима. Ирине удалось защитить себя и детей во многом благодаря юридической помощи Консорциума женских неправительственных объединений.

«У меня был дикий дискомфорт, что я человека лишила свободы. И я все еще любила его. Мне было так тоскливо первое время», — рассказывает Ирина о своих переживаниях изданию «Такие дела». 

В июле 2021 года Консорциум женских неправительственных объединений получил президентский грант в размере 7,8 миллиона рублей на проект «Центр защиты пострадавших от домашнего насилия». 

«Благодаря президентскому гранту мы в два раза увеличиваем объем работы, — рассказывает Daily Storm Саша Граф, фандрайзер Консорциума женских неправительственных организаций. — Сейчас мы берем на юридическое сопровождение примерно 10 дел в месяц, тогда как до получения гранта брали пять». 

По словам Граф, после получения гранта число консультирующих юристов тоже выросло: с двух до четырех человек. 

«У нас в принципе весь проект, представленный Фонду президентских грантов, — это оплата работы юристов и адвокатов», — объясняет фандрайзер консорциума. 

Консорциум женских неправительственных организаций девять раз подавал заявку на получение гранта по направлению «защита прав граждан». Победили четыре заявки,. при этом трижды им не хватало примерно одного балла до победы. 

«Мы все равно подавались на каждый конкурс, уже из принципа, — рассказывает Граф. — Когда я только пришла работать в консорциум, он зависел от Фонда президентских грантов на 90%. Это было опасно, уже было понятно, к чему все идет. Общий государственный тренд — сокращение поддержки правозащитной деятельности. Мы защищаем права людей, которые подверглись домашнему или сексуализированному насилию, но не смогли получить помощи от государства. В абсолютном большинстве это женщины».

Самое известное дело, которое вел консорциум, — судебный процесс над сестрами Хачатурян. Это дело показало государству: общество понимает проблему домашнего насилия и требует конкретных механизмов защиты, считает Граф. Всего с 2018 по 2020 годы Консорциум провел 2500 консультаций и юридически сопровождал более 300 дел.

«Чем неудобнее становится организация для власти, тем ниже ее шансы на поддержку со стороны Фонда президентских грантов, — рассуждает фандрайзер. — Но в последнем конкурсе мы победили. Хочется верить, что благодаря упорству и настойчивости. В любом случае, эти деньги мы тратим на прямую помощь тем, кто в ней нуждается здесь и сейчас».

***

В августе Ирине исполнилось 38 лет. 18 из них она прожила с мужем-тираном, но теперь это в прошлом. По ее словам, сейчас она только начинает жить.