Правила мертвы. Да здравствуют правила! Что происходит в регионах, над которыми власть потеряла контроль

В трех из четырех регионов, вышедших во второй тур, наспех меняют законодательство. Хакасия правит Конституцию республики с целью ограничить в полномочиях будущего руководителя региона, во Владимирской области по рукам и ногам связывают победившего, но еще не вступившего в должность губернатора Владимира Сипягина от ЛДПР, а Приморье расстилает для своего нового врио, Олега Кожемяко, красную ковровую дорожку: теперь он сможет баллотироваться в качестве самовыдвиженца, дистанцируясь от негативного образа «Единой России».

Переходный период

Проигравшая выборы член бюро высшего совета «Единой России» и пока еще действующая глава региона Светлана Орлова решила напоследок вставить палки в колеса победившему ее либерал-демократу Владимиру Сипягину — отныне его заместители на посту губернатора будут назначаться лишь с согласия депутатов партии власти в Законодательном собрании области.

Сипягин вступит в должность только 8 октября. До этой даты пост губернатора официально занимает Орлова, которая, по всей видимости, не собирается мириться со своим поражением.

С ее легкой руки во Владимирской области фактически уже началось противостояние новоизбранного оппозиционного губернатора с Законодательным собранием региона. Большинством голосов фракции «Единая Россия» в последнюю пятницу сентября полномочия Сипягина были урезаны.

После своей инаугурации в начале следующей недели отныне либерал-демократу придется согласовывать своих заместителей с парламентом, а по сути — с партией власти (23 мандата из 38).

Путем изменения устава Владимирской области и ряда других законодательных актов Владимир Сипягин фактически потерял право самостоятельно проводить политику в регионе.

Решение это было принято в обход регламента. Для внесения поправок в устав необходимо получить две трети голосов региональных депутатов: 26 из 38 парламентариев должны одобрить законопроект. Два единоросса на заседании отсутствовали, что не помешало председателю Заксобрания Владимиру Киселеву (также депутат от «Единой России») заочно определить их голоса в копилку, одобряющую ограничение полномочий будущего губернатора.

Несмотря на то что федеральный закон позволял внести изменения в Уустав аж с 1999 года, сделано это было только сейчас — в переходный период, когда Орлова еще не лишилась своих полномочий, а Сипягин их еще не приобрел. В итоге право подписи этого законопроекта остается за Светланой Орловой, которая в ближайшие дни несомненно им, этим правом, воспользуется.

Партия власти в Законодательном собрании Владимирской области объясняет свое решение тем, что Сипягин еще недостаточно опытен для управления регионом, а депутаты хотят разделить с ним бремя ответственности по кадровым решениям.

Однако единороссы оказались непреклонны. Просьбу Сипягина «не гнать лошадей» и подождать, когда 8 октября он вступит в должность, они не услышали. Голосование за сокращение полномочий губернатора прошло в два этапа — в первый раз не удалось набрать кворума, один депутат «Единой России» не голосовал.

По настойчивому требованию спикера Киселева голосование было проведено повторно — кворум был набран, а решение поддержано всеми депутатами партии власти (даже двумя отсутствовавшими на заседании), эсерами (кроме одного депутата, голосовавшей против) и единственным парламентарием от КПСС (Коммунистическая партия социальной справедливости) Иваном Алтуховым.

Депутаты КПРФ Максим Шевченко и Сергей Казаков, фракция которых в данной истории поддержала Сипягина и ЛДПР, отметили, что случившийся в стенах парламента инцидент противоречит духу демократических и конституционных ценностей, а потому они будут готовить исковое заявление в суд.

Пока же дело не дошло до судебных разбирательств, можно сделать один закономерный вывод: на время (возможно, что не столь продолжительное, как кажется «Единой России») Сипягина сделали «хромой уткой», генералом без авторитета в штабе и без прямой народной поддержки. Шаг влево, шаг вправо — пожалуйста, но только под нашим четким контролем.

Хакасский кульбит

Сбежавший с выборов второго тура в Республике Хакасия за день до его проведения, Виктор Зимин выступил с предложением изменить Конституцию региона: разделить должности и полномочия главы республики и председателя правительства, которые до этого были закреплены за одним человеком.

Однако выборы первого тура, где с большим отрывом одержал победу 30-летний представитель КПРФ Валентин Коновалов, уже во втором туре фактически вынудивший Зимина выйти с ним на дебаты, которые последний с треском проиграл, внесли коррективы в традиционное распределение полномочий.

Отныне победивший на выборах кандидат от оппозиции, кто бы им ни был, рискует стать техническим губернатором с представительскими функциями, тогда как вся власть сосредоточится в руках у назначаемого депутатами Верховного совета председателя правительства республики.

Его инициативу уже поддержали в Конституционной комиссии республики и в Верховном совете Хакасии.

При этом стоит напомнить, что в составе Верховного совета республики седьмого созыва по результатам сентябрьских выборов оказалось 50 депутатов: «Единая Россия» — 17 парламентариев, 16 — КПРФ, девять — ЛДПР, у «Справедливой России» и «Коммунистов России» — по два депутата, «Патриоты России» — один, Партия пенсионеров — тоже один депутат и еще два самовыдвиженца.

Совершенно очевидно: для того чтобы протащить подобное решение по разделу полномочий и избрать своего председателя правительства, спикеру ВС РХ Владимиру Штыгашеву придется хорошенько поработать со всеми парламентариями, которые не представляют фракцию КПРФ.

Коммунисты, учитывая их непримиримую борьбу с действующими властями республики и вполне вероятную победу на выборах главы региона, не пойдут ни на какие компромиссы и на отъем полномочий у руководителя Хакасии, которым может стать Коновалов.

Второй тур выборов в Хакасии состоится уже на этой неделе — 7 октября. Поскольку Зимин снял свою кандидатуру, не дожидаясь позорного проигрыша, вместо него в бюллетенях для голосования появится представитель «Справедливой России» Андрей Филягин, занявший в первом туре третью строчку с результатом 11,23%. Ему предстоит схлестнуться с фаворитом гонки — коммунистом Валентином Коноваловым (44,81% голосов в первом туре).

Спасибо, я сам

Избирательная кампания в Приморском крае также заставила чиновников на местах задуматься. Вообще говоря, именно Приморье оказалось той точкой невозврата, с которой можно начинать отсчет новой эпохи российской политики.

Многочисленные нарушения за время голосования и подсчета голосов на втором туре, в котором за власть боролись коммунист Андрей Ищенко и врио главы региона Андрей Тарасенко, заставили Центризбирком снести результаты выборов. КПРФ официально заявила: победу у них украли, а в Приморье царит криминал.

Не считая ответных и весьма скучных претензий партии власти к кандидату Ищенко и стилю работы КПРФ, в «Единой России» толком решили серьезно не реагировать на эти обвинения. Лишь попросту отправили в отставку Тарасенко, а временно исполняющим обязанности губернатора региона назначили тяжелую артиллерию — губернатора Сахалинской области Олега Кожемяко. По его личной просьбе к президенту Путину.

Одна только загвоздка — идти на выборы от «Единой России» на фоне всех предвыборных и поствыборных скандалов, а также после принятия партией власти пенсионной реформы в третьем чтении означало бы для нового в регионе игрока политическое самоубийство. Выход один — идти самовыдвиженцем. Но и тут возникла еще одна проблема.

Краевое законодательство не предусматривает наличие самовыдвиженцев на губернаторских выборах, все кандидаты должны быть представителями партий. Впрочем, данный пункт не помешал государственной машине внести правки по ходу незаконченной игры.

Еще до заявления Кожемяко о том, что он идет на выборы самовыдвиженцем, приморский избирком внес в Законодательное собрание региона законопроект об изменениях в избирательном кодексе края. На внеочередном заседании ЗС Приморского края он будет рассмотрен и, по всей видимости, одобрен, поскольку 25 из 40 мест (57,5%) занимают депутаты от «Единой России».

Таким образом, Олег Кожемяко дистанцируется от токсичного рейтинга партии власти, что, вполне вероятно, даст ему возможность одержать победу над кандидатом от КПРФ Андреем Ищенко. Новые выборы должны пройти 16 или 23 декабря.

На фоне этих трех регионов интересным смотрится Хабаровский край. Победивший во втором туре Вячеслава Шпорта ставленник ЛДПР Сергей Фургал без препятствий со стороны партии власти наводит в регионе свой порядок. Три министерства (пока неизвестно каких) будут ликвидированы, а чиновники края в ближайшее время не досчитаются 20-25% своих доходов. Соответствующее решение Фургал обещает на днях воплотить в жизнь.

Единственный неприятный момент для нового губернатора — взлетевшие после его избрания цены на бензин. Однако даже это объясняется очень просто. Еще до второго тура Вячеслав Шпорт договорился с главой компании «Роснефть» Игорем Сечиным о поэтапном снижении цен на топливо.

Предполагалось, что после победы Шпорта цены будут снижаться и далее. Однако нет Шпорта — нет и прежних договоренностей. А значит –— цены на бензин вернулись к своим прежним отметкам. По всей видимости, в скором времени Фургалу придется самому идти на поклон к главному нефтянику России.

В остальном — с подачи закостенелых администраторов, чиновничьих руководителей и системных политтехнологов сторонние наблюдатели, как и весь российский народ, получили определенную пищу для размышлений. Пока что из всего увиденного можно сделать лишь один вывод: власть не научилась проигрывать и, по всей видимости, учиться этому не собирается. Перефразируя традиционную французскую фразу: «Правила мертвы. Да здравствуют правила!»