Приватизация 2.0? В Государственной думе рассуждают о ликвидации ГУПов и МУПов

Государственные и муниципальные унитарные предприятия оказались под угрозой ликвидации уже к 2021 году. С такой инициативой по представлению премьер-министра Дмитрия Медведева выступила Федеральная антимонопольная служба. Председатель Госдумы Вячеслав Володин, несмотря на одобрение законопроекта комитетом ГД по экономической политике и профильным комитетом Совета Федерации, принял решение отложить первое чтение совместной инициативы ФАС и кабинета министров и направил документ на обсуждение во фракции.

Поскольку законопроект так и не был обсужден парламентариями, Daily Storm поговорил с руководителями думского комитета по экономической политике, чтобы выяснить их отношение к ликвидации ГУПов и МУПов. Мнения разделились: в КПРФ выступили категорически против, ЛДПР предложила подробно изучить вопрос еще раз перед первым чтением, а вот представители «Справедливой России» и «Единой России» однозначно одобрили инициативу правительства. Впрочем, обо всем по порядку.

История вопроса

Законопроект о ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий имеет довольно интересную историю. Первоначально с идеей ликвидировать ФГУПы и МУПы как организационно-правовые формы собственности выступило Министерство финансов в сентябре 2017 года. Тогда в ведомстве заявляли, что жить им осталось недолго — уже к концу 2018 года унитарные предприятия должны прекратить свое существование.

По замыслам Минфина, единственным ФГУПом в стране должна была остаться «Почта России» (в июне 2018 года началась реорганизация предприятия и последующее его превращение в акционерное общество), а огромное количество других предприятий будет ликвидировано, поскольку содержатся они в плохом состоянии, их владельцы сдают собственность за валюту, так как сами здания им не нужны, а значит — от унитарных предприятий нужно избавиться.

В январе 2018 года запретить создание ГУПов и МУПов на конкурентных рынках предложила ФАС. По мнению антимонопольного органа, унитарные предприятия препятствуют здоровой конкуренции, а потому должны жестко регулироваться. Решать судьбу таких предприятий ФАС также хочет единолично – создать или отказать в создании будут решать антимонопольщики.

Антимонопольная служба направила разработанные поправки в федеральные органы исполнительной власти для их рассмотрения и последующего согласования, после чего тема ненадолго заглохла и затушевалась.

В какой-то момент у сторонних наблюдателей возникло впечатление, что от идеи ликвидации унитарных предприятий все же отказались, пока в апреле этого года на заседании Госсовета президент Владимир Путин не раскритиковал региональные власти за передачу госзаказов ГУПам и МУПам.

Однако после этого, 29 июня, глава государства подписал закон, который упростил порядок госзакупок для унитарных предприятий: теперь они могут осуществлять закупки без привлечения средств из бюджета России.

Если раньше предприятия руководствовались контрактной системой закупок, то теперь проводят их в соответствии с законом «О закупках товаров, работ, услуг с отдельными видами юридических лиц». Предполагалось, что такие изменения будут способствовать росту конкурентоспособности данных предприятий, а также повышению эффективности их закупочной деятельности.

Правда, через неделю, 5 июля, председатель правительства Дмитрий Медведев сообщил, что в скором времени будет введен запрет на создание новых унитарных предприятий в сфере ЖКХ, а уже действующие должны быть преобразованы в казенные предприятия к середине 2019 года. Премьер пояснял, что все это необходимо для того, «чтобы в случае их банкротства было невозможно просто списать долги». Также предполагалось остановить рост задолженности коммунальных предприятий перед поставщиками услуг.

Но и этого оказалось мало. 24 августа Дмитрий Медведев поручил сократить количество ГУПов и МУПов в сфере поставки коммунальных ресурсов для реализации плана развития конкуренции, подписанного главой правительства.

Национальный план предусматривает сокращение в регионах России доли полезного отпуска ресурсов, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объеме таких ресурсов с 20% в 2019 году до 10% в 2020 году в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Попросту говоря, к 2020 году 90% поставок тепла и воды, а также предоставляемых услуг водоотведения должно быть отдано частным структурам.

Уже через месяц, 20 сентября, правительство одобрило принудительную ликвидацию ГУПов и МУПов и запрет на их создание. Исключение составили лишь предприятия, работающие на гособоронзаказ и в сфере естественных монополий.

По данным Федеральной антимонопольной службы, которая и лоббировала данную инициативу, за последние пять лет количество унитарных предприятий в стране выросло почти на 40% — до 18 624. При этом значительная часть предприятий, по мнению ведомства, работает в сферах с развитой конкуренцией — в теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, управлении жилым фондом, торговле и оказании услуг.

Интересно, что, жонглируя цифрами, ФАС забыла упомянуть, что по состоянию на 1 января 2016 года ГУПов и МУПов в стране действовало почти на четыре тысячи больше, чем сегодня, – 23 262 штуки. Именно такие данные приводила сама антимонопольная служба в январе 2018 года в своей пояснительной записке к законопроекту. Видимо, сокращение унитарных предприятий на одну пятую от общего числа для ФАС оказалось мало, и служба решила вовсе от них избавиться.

После того как идею ФАС поддержали в правительстве, события развивались стремительно. 6 ноября ликвидацию унитарных предприятий одобрил комитет Совета Федерации по экономической политике. 9 ноября министр финансов — первый вице-премьер правительства Антон Силуанов дал поручение Минэкономразвития до 1 февраля подготовить план и рассчитать затраты на ликвидацию унитарных предприятий.

Уже 13 ноября законопроект был одобрен и комитетом Госдумы по экономической политике — депутаты постановили принять его в первом чтении, которое должно было состояться 20 ноября.

Но в этот день законопроект так и не был рассмотрен — первое чтение перенесли на 22 ноября и… снова не рассмотрели, перенеся на неопределенный срок. На этом настоял председатель Государственной думы Вячеслав Володин.

Формальной причиной переноса обсуждения законопроекта о ликвидации унитарных предприятий как форм собственности к 1 января 2021 года стал неполный комплект документов, представленных в Госдуму антимонопольной службой и правительством. В частности, не хватало данных о проведенной антикоррупционной экспертизе, без которой доверие к законопроекту может быть основательно подорвано.

Что не так с предложением ФАС?

Главный антимонополист страны считает необходимым преобразовать унитарные предприятия в казенные учреждения на монопольных рынках. На рынках же конкурентных их необходимо акционировать, то есть превратить в акционерные общества, а затем приватизировать.

И вот тут-то грудью на защиту ГУПов и МУПов первыми встали коммунисты. 

Председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов напомнил, что имущество унитарных предприятий принадлежат государству и является неделимым. Ликвидировав их, правительство и ФАС снова снизят роль государства в экономике, что в свою очередь откроет сразу несколько окон для разворовывания госсобственности.

В разговоре с Daily Storm коммунисты также рассказали, что уже послали президенту Владимиру Путину и председателю правительства Дмитрию Медведеву телеграммы с обоснованием необходимости отказа от ликвидации ГУПов и МУПов.

Первый зампред комитета Госдумы по экономической политике, депутат фракции КПРФ Николай Арефьев добавил, что сделает все возможное, чтобы не допустить рассмотрения этого законопроекта в первом чтении. В ближайшее время Компартия собирается привлечь к обсуждению губернаторов, которые вряд ли окажутся довольны новеллами правительства и Федеральной антимонопольной службы.

Для начала в КПРФ настаивают, что внесенный законопроект — антиконституционный. Коммунисты обращают внимание на часть вторую восьмой статьи основного закона страны, которая гласит, что в России «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Помимо прочего, отмечает депутат, данный закон является законом совместного действия. В его обсуждении должны принять участие не только федеральное правительство и обе палаты парламента, но и региональные власти, чего сделано не было. Из 85 субъектов Российской Федерации данный законопроект рассмотрели только в четырех регионах.

Со своим коллегой и вообще с позицией КПРФ оказались не согласны два других первых заместителя председателя профильного комитета — Валерий Гартунг из «Справедливой России» и Владимир Гутенев от «Единой России».

Оба депутата попытались убедить Daily Storm, что ни о какой приватизации государственной собственности речи не идет, а жизненно важные сферы жизни, деятельность которых затрагивают ГУПы и МУПы, будут последними, кто проиграет от нововведений. В первую очередь полетят головы недобросовестных руководителей унитарных предприятий, которые втемную занимаются коррупционными делишками и злоупотребляют своими полномочиями.

Депутат отмечает, что регулируемые виды деятельности в сфере ЖКХ, такие как водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и газоснабжение, а также унитарные предприятия, задействованные в сфере здравоохранения, под закон подпасть не должны, а значит коммунистам не о чем беспокоиться. Здесь МУПы и ГУПы останутся в том виде, в каком есть и сегодня.

Позицию депутатов фракции КПРФ эсер считает ошибочной: в частные руки никто ничего отдавать не собирается. Преобразование унитарных предприятий в акционерные общества закрепляет контрольный пакет акций за государством. Появившиеся вместо неподотчетных ГУПов и МУПов ОАО будут обязаны публиковать отчетность и раскрывать данные о своей деятельности.

В «Единой России» Daily Storm рассказали, что как минимум надо запретить увеличивать число унитарных предприятий, поскольку, пользуясь преференциями государства, они нарушают конкуренцию на рынке. Государство должно уйти от навязывания единого подхода и единых инструментов.

По мнению первого зампреда комитета по экономической политике от партии власти Владимира Гутенева, в экономике успех и конкурентоспособность зависят от степени либерализма. Только конкурентная среда и прозрачные правила способны снизить издержки, от чего в конечном счете выиграет в первую очередь потребитель.

Дата первого чтения законопроекта Федеральной антимонопольной службы о ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий пока еще не назначена. Коммунисты настаивают либо на январе 2019-го, либо на вообще отмене рассмотрения поправок ФАС. Единороссы надеются, что первое чтение пройдет до конца Нового года. В данный момент законопроект отправлен на обсуждение думских фракций.