«Мы сели в машину времени и вернулись в 2012-й»

Президент России Владимир Путин поставил новые амбициозные задачи развития России. Однако ключевые показатели из майских указов 2012 года еще не достигнуты. Эксперты считают, что цели, поставленные в новом распоряжении, также не будут выполнены.

Первый май

Майские указы 2012 года помимо формальных поручений предусматривали выполнение ряда стратегических задач. Ключевой тезис президента — увеличение числа «высокопроизводительных рабочих мест» (ВПРМ) до 25 миллионов к 2020 году, вероятно, реализован не будет.

В 2012 году таких рабочих мест было 16,3 миллиона. Первые три года, по данным Росстата, страна действительно увеличивала их число: в 2013 году до 17,5 миллиона ВПРМ, в 2014-м — до 18,3 миллиона. Но на фоне введения санкций и экономического кризиса план был сорван, показатель вернулся на уровень 2012-го. В 2017 году негативный тренд удалось перебороть — достигли 17 миллионов, но выйти за пределы показателей, которые были на старте программы, так и не получилось. Кроме того, осталось не совсем понятно, что именно подразумевалось под «высокопроизводительными рабочими местами», говорит Александра Суслина из Экономической экспертной группы.

Бизнес-омбудсмен и экс-кандидат в президенты России Борис Титов считает, что создать 25 миллионов ВПРМ все же реально. Во время своей предвыборной программы он предлагал это осуществить к 2025 году.

Майские указы предусматривали повышение реальной заработной платы россиян на 40-50%. Некоторые успехи здесь были достигнуты, но в 2015 году рост реальных зарплат сменился резким падением на 9%. Негативный тренд удалось отыграть в 2016 году, но рост оставался незначительным (от 1 до 3%) до 2018 года. И только в начале текущего года реальные зарплаты скакнули вверх на 10%, но уже в марте, после окончания предвыборной программы, сократили темпы роста до 6,5%.

Отдельным пунктом в указах стояли зарплаты врачей, преподавателей высших учебных заведений и научных работников. Они должны были вырасти до 200% от средней по региону.

По версии властей, эта задача реализуется успешно. Глава Минтруда Максим Топилин в марте отчитывался, что в 2017 году зарплаты этих категорий бюджетников достигали 165% от средней з/п по региону. А заработная плата среднего медперсонала и соцработников в 2018 году уже была доведена до средней по региону (такая задача тоже стояла в указах). В прошлом году президент также поручил поднять жалованья тем бюджетникам, которые под «майские указы» не попали. Резкий рост зарплат сотрудники госучреждений заметили в преддверии президентских выборов 2018 года. Власти тогда также объяснили это выполнением майских указов.

Эксперты, опрошенные «Штормом», говорят, что зарплаты бюджетников в регионах действительно повысили, но отмечают, что это поручение было выполнено, в частности, за счет сокращения персонала. 

Майские указы также предусматривали увеличение производительности труда к 2018 году в полтора раза относительно уровня 2011 года. Но и тут расчеты подвели — незначительный рост в 2015 году сменился падением. Ситуация стала исправляться только в 2017-м: производительность труда показала рост 1,9% (по данным Минэкономразвития).

Еще одна стратегическая задача — укрепление позиций России в рейтинге легкости ведения бизнеса от Всемирного банка (Doing Business). Предполагалось, что РФ к 2018 году поднимется в рейтинге со 112-го места до 20-го. За первые три года страна действительно успешно штурмовала строчки рейтинга и добралась до 51-го места. Но потом темпы замедлились. В 2017-м, по прогнозу Минэкономразвития, Россия должна была оказаться на 30-й строчке, но дотянула только до 35-й.

Впрочем, этот пункт указа эксперты тоже оценивают как формальное достижение. Колташов считает рейтинг бутафорией.

При этом, отмечает Василий Колташов, некоторые успехи по реализации майских указов 2012 года достигнуты все-таки были.

Сам Владимир Путин накануне признал, что правительство выполнило не все пункты майских указов 2012 года, но считает, что результаты есть. Ранее во время большой пресс-конференции Путин заявил, что принятие майских указов было правильным решением. Их выполнение он оценил как удовлетворительное.

Новый май

Новый майский указ президента предусматривает план развития страны до 2024 года. Президент, в частности, поставил цель снизить вдвое уровень бедности в стране и обеспечить темпы экономического роста выше мировых. Россия, по задумке Путина, должна войти в пятерку крупнейших экономик мира. Эксперты уверяют, что поставленные в указе цели достигнуты не будут.

По ее мнению, новые указы будет выполнить еще труднее, чем тезисы 2012 года, поскольку они имеют меньше предложений по изменению конкретных показателей экономического развития и уровня жизни россиян.

Впрочем, Василий Колташов считает заявленные в новом документе цели выполнимыми,

«но с такой командой, которая берется на борт правительства, не получится».

В 2012 году президент Владимир Путин после инаугурации подписал майские указы — 11 документов, реализация которых должны была улучшить уровень жизни россиян и способствовать росту экономики страны. Всего документ включал 218 поручений. В апреле 2017 года правительство отчитывалось о выполнении 165.