Правила антидроновой игры: как в России борются с атаками БПЛА и кто отвечает за провалы в обороне важных объектов

Дроны ВСУ давно перестали быть головной болью одних только военных. Сегодня руководители и сотрудники важных для страны предприятий обязаны готовиться к отражению налетов беспилотников почти наравне с армией. А проверяющие все чаще выносят предписания и штрафы за нарушение правил защиты от БПЛА. Daily Storm разобрался, как устроена новая система борьбы и за какие нарушения наказывали бизнесменов.

В целях безопасности мы не раскрываем в материале названия предприятий и их точное местоположение.

Детекторы БПЛА, бюрократия и проверки ФСБ

В полночь летом 2025 года у забора нефтехранилища в Красноярском крае появился небольшой квадрокоптер. К нему скотчем был примотан муляж гранаты с запиской: «Самодельное взрывное устройство (учебное). Отдел УФСБ России по Красноярскому краю. При нахождении звонить дежурному».

Дрон перелетел через ограждение, сел в траву и остался на земле с мигающими светодиодами. Почти одновременно периметр нефтебазы обошли трое мужчин с фонариками — они двигались в сторону КПП. 

Диспетчер при виде незнакомцев объявил тревогу. Несколько охранников, находившихся на объекте, надели бронежилеты, вооружились и заблокировали ворота.

Незваные гости подошли ко входу и потребовали впустить их на объект. Один из мужчин показал удостоверение сотрудника ФСБ. Охранники связались с полицией, Росгвардией и ФСБ, а начальник постовых отдал приказ все равно не пропускать никого до приезда директора нефтехранилища. 

Пока одни сотрудники предприятия выясняли, кто же все-таки подошел к воротам КПП, другие приступили к обходу территории. Один из охранников заметил в траве мигающий дрон, но подходить к нему не стал. 

Все происходящее было проверкой силовиков. Ее проводило УФСБ совместно с прокуратурой региона. 

Надзорные органы по итогам поставили неудовлетворительную оценку за безопасность на объекте. По версии силовиков, дрон пролежал в траве незамеченным почти полчаса. И это притом, что на предприятии работали целых два детектора БПЛА.

Виноватых нашли быстро. Директор объявил начальнику охраны и его заместителю выговоры и лишил премий. Сотрудники с наказанием не согласились и пошли в районный суд.

В ходе разбирательств специалисты выяснили, что частоты детекторов дронов не соответствовали тем, на которых работал БПЛА сотрудников ФСБ. А по камерам летательный аппарат не заметили из-за кромешной темноты.

Охранники при этом действовали строго по правилам. Они не пропустили посторонних, вызвали силовиков и не подходили к муляжу взрывчатки. Включать сирену ночью, когда на заводе никого нет, кроме самой охраны, не имело смысла. Суд встал на сторону сотрудников, отменил выговоры и обязал выплатить премию.

Этот случай — наглядный пример ситуации, когда антидроновая защита предприятия не срабатывает.

Как писало РБК, к осени прошлого года почти 40% мощностей российских нефтеперерабатывающих заводов не работали, и большинство остановок были связаны с атаками беспилотников.

Удары по инфраструктуре породили настоящий бум на рынке безопасности. По оценкам специалистов SK Capital (дочерняя компания ВЭБ. РФ и «Сколково»), Россия в 2024 году заняла второе место в мире по объему продаж антидроновой защиты с долей 23%. Впереди только США. Руководитель аналитической фирмы предположил, что к концу 2026 года в РФ этот рынок может вырасти вдвое — до 200 миллиардов рублей.

«Условно говоря, это 5-8% от тех дивидендов, которые нефтегазовые компании платили в 2023-м и 2024 году. Сейчас, вероятно, (расходы на безопасность) вырастут, потому что у противника выросли мощности. Но все равно мы пока говорим с вами о цифрах, которые по плечу нефтегазовому комплексу», — оценил влияние затрат на прибыльность фирм советник управляющего фонда «Индустриальный код» Максим Шапошников.

Главный парадокс

Правила защиты от дронов закреплены в отраслевых законах, постановлениях правительства РФ и решениях региональных антитеррористических комиссий. При этом часть деталей содержится в документах для служебного пользования, доступ к которым есть в основном у участников отрасли.

Поэтому стороннему человеку трудно понять, что именно государство требует от бизнеса. Составить хотя бы частичное представление о реальных требованиях можно из судебных споров компаний с проверяющими и заметок СМИ. Соответствующие материалы и изучил Daily Storm.

Долгое время закон позволял сбивать дроны только силовикам — сотрудникам МВД, ФСБ, Росгвардии, ФСО, СВР, ФСИН. В августе 2023 года открывать огонь по беспилотникам разрешили частным охранным предприятиям (ЧОП). А 10 июня 2026-го право на вооруженную борьбу с БПЛА получили Банк России, «Сбер», инкассаторы и сотрудники спецсвязи.

При этом обычным промышленникам до сих пор запрещено сбивать летательные аппараты. Из-за этого бизнесу приходится искать пути взаимодействия с военными и силовиками. Так, в конце мая 2026 года источники РБК сообщили, что компаниям разрешили закупать крупнокалиберное вооружение и технику для ПВО. После приобретения коммерсанты будут передавать их в воинские части.

«Процесс потонул в бюрократической волоките. Вопрос был в том, кто должен отвечать за безопасность: военные или сами компании? Как обеспечивать финансирование и кто будет владеть средствами активной защиты НПЗ и нефтебаз», — объяснил Daily Storm директор по исследованиям Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев.

Из-за запутанности требований бизнес не всегда должным образом исполняет их. Подобные нарушения, что по федеральным нормам о транспортной и энергетической безопасности, что по региональным законам о невыполнении предписаний антитеррористических комиссий, обычно обходятся бизнесу в 50–100 тысяч рублей штрафа.

Например, в Иркутской области Росгвардия оштрафовала энергетиков за то, что важную подстанцию охраняли чоповцы без права ношения огнестрельного оружия.

Но на самом деле, как показывают судебные материалы, государство и не требует от гражданских охранников палить по небу из пистолетов и автоматов. Логика надзорных органов (ФСБ, прокуратуры, Ространснадзора) предполагает в том числе, что бизнес обязан выстроить систему раннего реагирования.

По задумке властей, предприятие должно вовремя заметить угрозу, объявить тревогу, спрятать людей в укрытия и передать координаты тем, кто имеет право открывать огонь.

Просто выдать охраннику антидроновое ружье тоже недостаточно, следует уже из дела камчатского морского терминала. Транспортная прокуратура потребовала от руководства порта начертить 3D-зону безопасности — документально определить высоты и сектора в небе, в пределах которых объекты будут считаться угрозой. Также в организации должны закрепить, как передавать военным информацию об опасности.

Эксперты признают, что пока система защиты от дронов чрезмерно забюрократизирована. Бизнесу приходится вести долгие согласования и следовать сложным регламентам.

Но механизмы не стоят на месте. Через суды и диалог с бизнесом правила постепенно дорабатываются. Главная цель государства — со временем упростить их и частично заменить согласование с ведомствами на уведомительный порядок, подчеркнул замгендиректора Института национальной энергетики Александр Фролов.

«Нормативно-правовые акты по ряду направлений отстают от практики. Чтобы появились изменения, компании должны давать обратную связь. В том числе через жалобы и судебные споры. Согласование реальности, с которой столкнулся бизнес, и законодательной базы — обычное дело. И это норма не только российская, но и международная», — продолжил он. 

При этом дотошные инструкции и запреты на оружие возникли не на пустом месте. Эксперт напомнил, что крупные заводы часто окружены жилыми кварталами. Если предприятия начнут бесконтрольно палить по дронам, это создаст угрозу для людей.

Высокие технологии взамен огнестрельного оружия

Из-за жестких ограничений на применение силы бизнес пытается решить проблему технологиями. Предприятия массово закупают системы радиоэлектронной борьбы (РЭБ). На них, по оценкам SK Capital, в 2024 году приходилось до 90% рынка. Однако покупка «глушилок» создает новые правовые ловушки.

Закон «О связи» запрещает применять мощные излучатели без спецразрешений. Оборудование забивает эфир, оставляет обычных граждан без мобильного интернета и спутниковой навигации. Компанию могут оштрафовать, но уже не за пропущенную атаку БПЛА, а за создание помех связи (статья 13.4 КоАП РФ предусматривает штраф в размере 50 тысяч рублей).

Также на предприятиях используют и маломощные ручные антидроновые ружья. Однако генеральный директор «Русдронопорт» в беседе с ComNews признал, что такое оборудование часто неэффективно против реальных угроз.

Государственная комиссия по радиочастотам с августа 2024 года требует согласовывать покупку мощных подавителей с Минобороны. Однако на практике дорогостоящие устройства свободно продаются на онлайн-площадках. 

Открытый рынок РЭБ держится не только на желании продавцов заработать. Некоторым людям такое оборудование нужно, чтобы выжить, и ждать официальных разрешений у них нет времени. «Глушилки» ставят на машины волонтеры, которые везут гуманитарную помощь и грузы в прифронтовые районы России. Без защиты от FPV-дронов каждая из таких поездок может стать последней. По той же причине подавители нужны и водителям в приграничье, перевозящим гражданские товары и пассажиров на автобусах.

Впрочем, стратегические объекты от претензий надзора не спасает даже дорогой РЭБ. Владельцы той же иркутской подстанции купили противодроновое устройство и поставили его на баланс, но систему безопасности организации все равно признали слабой.

Судья обратил внимание, что если сбитый дрон упадет на территорию, его обломки могут вызвать аварию. Прибор подавления эти последствия не предотвращает, нужны заграждения.

Необходимо обеспечить безопасность и сотрудников. Окна операторских потребовали оклеить бронепленкой, а для рабочих — построить бетонные бункеры-укрытия на случай воздушной атаки.

Показателен случай в аэропорту в одном из северных регионов России. Инспекторы Ространснадзора пришли с внеплановой проверкой и выявили отсутствие собственных антидроновых систем.

Представители организации сумели оспорить претензию в суде. Они отметили, что на объекте дежурит наряд транспортной полиции, а также нанята группа быстрого реагирования ФГУП Минтранса. Задача самого аэропорта — обнаружить дрон и передать сигнал вооруженным специалистам.

Но недостаточно закупить оборудование и подготовить бумаги, по регламентам защиту нужно проверять. В морском порту Находки инспекторы установили, что рабочие не знали, где укрытия, а «безопасники» ни разу не отрабатывали взаимодействие со спецслужбами.

Юристы порта предъявили подробную инструкцию и сослались на то, что учения запланированы на конец года. Закон требует проводить их не реже раза в год, а значит и срок якобы не нарушен. Аргумент не помог, и компанию оштрафовали.

Как считает Максим Шапошников, не существует абсолютной защиты от беспилотников. Тем не менее принимаемые в России меры последовательно повышают обороноспособность предприятий, и даже при повреждениях в целом сохраняется работоспособность объектов, подытожил он.