18+
Правительство предложило создать новую государственную информационную систему — федеральный банк экстремистских материалов, который должен облегчить работу правоохранителей. В Госдуму внесен соответствующий законопроект. Оператором системы станет Минюст. Высокопоставленный сотрудник ведомства пояснил Daily Storm, что банк будет содержать в себе запрещенный контент, к которому откроют доступ только силовикам и экспертам. Базу будут наполнять по мере признания судами тех или иных материалов экстремистскими.
Прямо сейчас в федеральном списке экстремистских материалов, который ведет Министерство юстиции, 5158 позиций. По каждой из них есть соответствующее решение суда, но сам по себе опубликованный перечень «запрещенки» — это лишь перечисление того, что необходимо изымать из общего доступа в силу судебных решений. Это простой список судебных актов с кратким описанием того, что признано экстремистским.
Собеседник Daily Storm в Минюсте пояснил, что в новый банк экстремистских материалов включат непосредственно контент, который российские суды признали незаконным. Там будут храниться тексты, фотографии, видео, аудиофайлы. Их смогут изучать силовики и эксперты, в чьи обязанности входит борьба с распространением экстремизма в публичном пространстве. Например, сотрудники Центра по противодействию экстремизму.
«Материалы вычищаются из интернета. Понятно, что не все, но все-таки наши специалисты работают над этим. А в банке это будет храниться, поскольку важен не только факт того, что какой-то экстремистский материал был запрещен, но важно и его содержание», — сказал сотрудник министерства.
«Будут создаваться каталог, библиотека, хранилище материалов, которые удалены, заблокированы. Это важно и для следствия. Когда смотрят биографию подозреваемого, который занимался чем-то, может быть, несколько лет назад, просто по списку, по этим заголовкам зачастую невозможно понять, о чем конкретно идет речь», — пояснил собеседник Daily Storm.
Источник проводит аналогию со спецхранилищами советских времен, в которых были запрещенные к распространению книги, — специалисты к ним доступ все равно имели. С банком экстремистских материалов будет так же.
«Рядовые пользователи доступа к этому банку иметь, естественно, не будут», — добавил собеседник.
Один из депутатов Госдумы, комментируя Daily Storm инициативу Минюста, предположил, что информационная система будет настолько совершенна, что сама сможет находить в интернете экстремистские материалы. И не исключил, что авторам экстремистских сообщений будут рассылать уведомления с требованием удалить контент. Однако собеседник в Минюсте опроверг такую возможность.
«Никто никаких предупреждений из этого банка никому рассылать не будет», — заявил он.
Специалистам Минюста предстоит собрать и обработать все запрещенные судами экстремистские материалы. В том числе и из-за этого на вступление в силу закона отводится до года с момента подписания законопроекта президентом. На данный момент Госдума только готовится рассмотреть документ в первом чтении.
Представитель председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева пояснил Daily Storm, что депутатам пока предстоит рассмотреть только короткие поправки в закон об экстремизме, чтобы разрешить создание банка. Затем Минюст займется определением того, как именно должна работать новая информационная система.
«Сам факт создания такой базы комитет поддержал. Мы надеемся, что и Дума поддержит, потому что это действительно должно помочь. Но подробности создания отдаются на откуп Минюсту, а на саму проработку механизма отводится год. Нужно понимать, как это технически осуществлять все. Доступ, хранение, наполнение — это же со всей России материалы надо собрать!» — рассказали в пресс-службе депутата Пискарева.
Ведущий юрист Роскомсвободы, адвокат Екатерина Абашина в комментарии Daily Storm отметила, что создание банка с копиями экстремистских материалов «потенциально облегчит понимание того, что действительно запрещено, а что нет». Она также считает, что в идеале к этому банку доступ должны иметь и пользователи, которые могли бы проверить, не выкладывают ли они что-то незаконное.
Абашина отметила, что список экстремистских материалов Минюста действительно давно нужно было оптимизировать: он в нынешнем виде существует с 2004 года. «Учитывая, что материалы из этого списка должны исчезнуть из общего доступа после включения в список, граждане, судьи или силовики толком могут не понимать, что именно запрещено. Это в особенности касается контента из интернета (картинок, мемов, материалов в аудио- и видеоформате)», -— подчеркнула адвокат.
Впрочем, она считает, что после создания банка экстремистских материалов количество административных и уголовных дел за экстремизм в интернете может увеличиться. «Палочная система делает свое дело, и практика пока не на стороне интернет-пользователя. Суды не всегда учитывают контекст, дату публикации спорного контента и другие важные нюансы. Это хорошая инициатива, но пагубная правоприменительная практика может ее испортить», — сказала Абашина.
Директор информационно-аналитического центра «Сова» и член СПЧ Александр Верховский рассказал, что идея создания системы учета экстремистских материалов существует уже несколько лет. «Это вполне разумное начинание, потому что федеральный список экстремистских материалов как таковой — почти бессмысленная вещь для оперативных целей», — сказал Верховский.
По мнению эксперта, база сможет пополняться материалами из заведенных или закрытых уголовных и административных дел экстремистской направленности. С этой точки зрения проще работать будет суду и силовикам: если перед глазами есть пример какого-то контента, по которому уже проведена экспертиза и он признан противоправным, то не нужно будет доказывать его незаконность второй раз.
«Если бы материалы, которые фигурируют в делах, куда-то вносились, то новые следователи и судьи могли бы знать, что по этому материалу уже принято некое судебное решение, он уже оценен юридически. Возникает преюдиция: не надо доказывать второй раз в другом процессе экстремистский характер этого материала», — сказал Верховский.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что создание банка данных не потребует дополнительных финансовых затрат — Минюст сможет управиться с теми деньгами, которые уже выделены ему из бюджета. Правда, правительство рекомендует пустить в работу закон только через год после того, как он будет принят, и тогда, возможно, на работу новой системы ассигнования уже понадобятся. Дополнительных специалистов для работы банка нанимать в ближайшее время тоже не планируется. Оператором банка, по замыслу правительства, будет само Министерство юстиции. Именно оно в итоге будет определять порядок учета экстремистских материалов системой, а также возможности использования банка данных ведомствами и организациями.
Сейчас Минюст на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение 30 дней вносит их в федеральный список такого контента, который размещен на официальном сайте министерства.
