Минспорт и ЦСП отказались отвечать на вопрос о «мертвых душах» в Центре спортивной подготовки. Это незаконно, по мнению юристов

После публикации открытого письма о коррупции в Центре спортивной подготовки сборных команд России редакция Daily Storm направила запросы в сам ЦСП и курирующее его Министерство спорта. Мы попросили спортивных руководителей прокомментировать факты, изложенные в открытом письме от имени сотрудников ЦСП: обвинения в финансовых махинациях с приемом на работу «мертвых душ», кумовстве и использовании служебных автомобилей в личных целях. На большинство вопросов спортивные функционеры не ответили, сославшись на закон «О персональных данных». Юристы, с которыми Daily Storm обсудил отказ Минспорта и ЦСП отвечать на вопросы, убеждены, что чиновники поступили незаконно. 

В начале декабря 2020 года от имени сотрудников ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России» (ЦСП) было опубликовано открытое письмо, в котором говорится о «коррупции и воровстве государственных средств» (директор ФГБУ «ЦСП» Александр Кравцов после двух публикаций Daily Storm стал фигурантом уголовного дела в сентябре 2020 года). Авторы обращения утверждают, что финансовые махинации и проблема «мертвых душ» на должностях в ЦСП после задержания Кравцова не прекратились.

Фиктивные должности

В размещенном на платформе Change.org тексте обращения говорится, что главный бухгалтер ЦСП Татьяна Фролова фиктивно трудоустраивает в учреждение не только близких родственников, но и личный обслуживающий персонал — нянь и сиделок. Должность советника директора центра, судя по информации авторов письма, занимает 26-летний Артур Семенов, приходящийся сыном адвокату Александра Кравцова — Жану Семенову. Также в центр якобы устроены на должности дочь Жана Семенова Ольга Морозько и личная помощница — Екатерина Кухтурская. 

В ЦСП, судя по информации авторов обращения, фиктивно трудоустроены родственники высокопоставленных чиновников Минспорта: например, Ксения Омельчук, дочь бывшего заместителя министра спорта Павла Новикова (2008-2020 годы), которая с 2009 года якобы занимает должность аналитика в ЦСП. 

В открытом письме отдельно упомянут автомобильный парк ФГБУ «ЦСП». Утверждается, что закрепленные за центром автомобили используются в личных целях как минимум двумя сотрудницами Минспорта. Речь идет об Антонине Кузнецовой, заместителе директора департамента государственной службы, управления делами и контроля Минспорта, и о Светлане Мироновой — директоре департамента координации подготовки к крупным международным мероприятиям ведомства.

Во время подготовки материала редакция Daily Storm направила официальные запросы в ЦСП и Минспорт с просьбой прокомментировать некоторые утверждения из открытого письма. Организациям было отправлено шесть одинаковых вопросов.

Мы спросили, трудоустроены ли в ФГБУ «ЦСП» близкие родственники, няни и сиделки главбуха Татьяны Фроловой; если эта информация правдива — какие должности они занимают и нет ли здесь конфликта интересов. Аналогичные вопросы были заданы о сестре Артура Семенова Ольге Морозько и помощнице его отца Екатерине Кухтурской, а также о дочери бывшего замглавы Минспорта Ксении Омельчук. 

Также мы попросили рассказать, какие решения были приняты по сотрудникам, которые фигурировали в уголовном деле в отношении Кравцова и, по версии следствия, были фиктивно трудоустроены в ФГБУ «ЦСП». Отдельно мы запросили информацию о двух автомобилях, закрепленных за ЦСП: действительно ли они используются в личных целях сотрудницами Минспорта Светланой Мироновой и Антониной Кузнецовой. Мы указали конкретные марки и государственные номера машин.

Персональный интерес

Редакция Daily Storm получила ответы от ЦСП и Минспорта уже после публикации материала. За это время в ФГБУ «ЦСП» сменился временно исполняющий обязанности директора: 3 декабря 2020 года Дмитрия Столярова на этом посту сменил первый вице-президент Федерации спортивной борьбы России (ФСБР) Георгий Брюсов. Запрос был отправлен на имя прежнего врио, однако на полученном ответе стояла подпись действующего врио — Георгия Брюсова.

Брюсов начал ответное письмо с определения понятия «персональные данные», обозначенного в федеральном законе «О персональных данных» (от 27 июля 2006 года №152-ФЗ). В частности, он указал, какая информация о человеке относится к персональным данным: Ф.И.О., пол и возраст, фотография или видеозапись, место жительства, информация о семейном положении и родственных связях, а также данные о предыдущей трудовой деятельности (местах работы, судимостях).

Затем Брюсов сослался на 88-ю статью Трудового кодекса («Передача персональных данных работника»), подчеркивая, что работодатель может отказать в предоставлении персональных данных работника третьим лицам, даже если тот дал письменное согласие на передачу. 

«Учитывая вышеизложенное, ФГБУ «ЦСП» не вправе предоставить Вам персональные данные работников», — так в ответном письме резюмируется невозможность ответить на вопросы о «фиктивных должностях» в центре.

Ниже следует ссылка на 1 часть статьи 161 УПК РФ («Недопустимость разглашения данных предварительного расследования») — таким образом объясняется неосведомленность ЦСП о сотрудниках, которые, «по версии следствия, были фиктивно устроены в ФГБУ «ЦСП». 

В Центре спортподготовки подтвердили, что указанные в открытом письме автомобили действительно закреплены за ЦСП «на праве оперативного управления», но используются «в служебных целях» неназванными работниками ФГБУ.

Министерство спорта в ответном письме сообщило, что факт использования их сотрудниками автомобилей ЦСП в личных целях «не нашел своего подтверждения». Затем следует уточнение, что «в остальной части запрошенная информация направлена на получение сведений о конкретных лицах», и приводится ссылка на тот же федеральный закон «О персональных данных». 

«Поскольку сетевое издание Daily Storm не наделено правом на получение

персональных данных лиц без их согласия, запрашиваемая информация в данной части не может быть предоставлена», — утверждает Министерство спорта в ответном письме.

Сведения, содержащиеся в открытом обращении, по словам представителя Минспорта, будут «учтены при проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности».

Чтобы проверить правомочность решения чиновников не отвечать на большую часть наших вопросов, Daily Storm попросил адвокатов правозащитной группы «Агора» и Digital Rights Center (Центра цифровых прав) ознакомиться с нашим запросом и ответными письмами из ЦСП и Минспорта. 

Адвокат «Агоры» Станислав Селезнев сообщил Daily Storm, что в данном случае ЦСП и Минспорт, фактически отказавшись отвечать на вопросы, злоупотребили ссылкой на закон «О персональных данных»:

— Ваши вопросы имеют явную общественную значимость, поскольку учреждение [ЦСП] финансируется за наш с вами счет из бюджета, — уточняет Селезнев. — Тема «фиктивных должностей» в ФГБУ «ЦСП» стала предметом разбирательства в уголовном порядке, однако вступившим в законную силу решением или приговором суда не установлены факты нарушения закона никем из описываемых вами лиц. Тем не менее вы не требуете назвать персональные данные этих лиц, которые отнесены к закону «О персональных данных»: Ф.И.О., даты рождения, фотографии, предыдущие места работы. Исходя из ваших формулировок вопросов — «действительно ли в ЦСП трудоустроен такой-то человек?», руководители государственных организаций должны ответить на них, так как, повторюсь, эти вопросы имеют общественную значимость. Вы не требовали раскрыть сведения об этих лицах — лишь запрашивали, соответствует ли действительности эта информация. 

Селезнев добавил, что наши вопросы про автомобили ЦСП, которыми, по информации авторов открытого письма, пользуются в личных целях сотрудники Минспорта, также не лежат в области закона «О персональных данных», поскольку руководители организаций могли дать ссылки на должности без указания Ф.И.О.

— Должностные лица, сведения о которых скрываются, очевидно, относятся к публичным должностным лицам в том значении, которое приведено во второй статье Конвенции ООН против коррупции, — подытожил Селезнев. — Вместе с этим 13-я статья той же конвенции признает обязанность властей максимизировать прозрачность деятельности публичных должностных лиц, содействовать общественному контролю, уважать, поощрять и защищать свободу поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции. В случае с ответами ЦСП и Минспорта видно явное нарушение 13-й статьи этой конвенции.

Юрист «РосКомСвободы» и Digital Rights Center Владимир Ожерельев в разговоре с Daily Storm объяснил, что отказ работодателя от предоставления персональных данных со ссылкой на 88-ю статью Трудового кодекса в данном случае можно признать неправомерным:

— 88-я статья ТК РФ не содержит запрета на передачу третьим лицам персональных данных работника в случаях, предусмотренных федеральными законами, к которым относятся и федеральный закон «О персональных данных», и закон «О средствах массовой информации». Статья 39 закона «О средствах массовой информации» предусматривает право редакции СМИ запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Подпункт 8 пункта 1 статьи 6 федерального закона «О персональных данных» допускает обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если обработка персональных данных необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации.